CBAM explicado: o Mecanismo de Ajustamento Carbônico Fronteiriço da UE e o que ele significa para você
Voltar à página de regulamentosO Mecanismo de Ajustamento Carbônico Fronteiriço, comumente conhecido como CBAM, é uma ferramenta política inovadora da União Europeia criada para tributar as emissões de carbono integradas em determinados produtos importados. Seu objetivo principal é evitar o vazamento de carbono, no qual as empresas podem transferir a produção para países com leis climáticas menos rígidas ou as indústrias da UE perdem para importações feitas sem custos ambientais semelhantes.
A CBAM faz isso criando um sistema de precificação de carbono para importações que espelha o próprio esquema de comércio de emissões da UE (RCLE-UE). Começando com a fase de relatório de transição em 2023 e passando para a implementação total em 2026, o CBAM exige que os importadores da UE relatem e, eventualmente, paguem pelas emissões de gases de efeito estufa associadas a produtos específicos com uso intensivo de carbono, incluindo aço, alumínio, cimento, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio.
Isso faz com que o CBAM não seja apenas uma regulamentação comercial, mas um mecanismo de responsabilidade climática com implicações de longo alcance para cadeias de abastecimento, estratégias de compras e relatórios de ASG. Empresas que importam produtos abrangidos pelo CBAM para a UE precisam rastrear as emissões de carbono no nível de produto, trabalhar de forma coordenada com fornecedores em todo o mundo e criar sistemas internos para gerenciar dados e a conformidade regulatória. Em resumo, o CBAM leva a transparência climática para o ponto de entrada.
Em 26 de fevereiro de 2025, a Comissão Europeia propôs um Pacote Omnibus para simplificar sua implementação e reduzir os encargos administrativos para os importadores, especialmente para empresas menores. Uma das principais mudanças é um novo limite de aplicabilidade com base no peso de mercadorias importadas, o que pode isentar muitos importadores das obrigações do CBAM. As alterações propostas estão sujeitas ao processo de legislação da UE antes de se tornarem lei.
Como o CBAM funciona
O CBAM aplica um custo de carbono a mercadorias importadas refletindo o preço que os fabricantes da UE pagam no Regime de Comércio de Licenças de Emissão da União Europeia (RCLE-UE). Se você importar produtos abrangidos para a UE, deve contabilizar as emissões de gases de efeito estufa produzidas durante a fabricação. A partir de 2026, você precisará:
- Calcular as emissões integradas em cada produto importado
- Enviar uma declaração CBAM anual
- Comprar certificados CBAM equivalentes às emissões relatadas
O preço de um certificado CBAM reflete o preço médio semanal dos créditos do RCLE-UE. Se o produtor estrangeiro já tiver pagado um preço de carbono, esse valor pode ser deduzido. Isso evita pagar duas vezes pelas mesmas emissões.
Por enquanto, o mecanismo se aplica apenas a determinadas categorias de produto: ferro e aço, alumínio, cimento, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio. Durante o período de transição, você deve calcular as emissões por tipo de produto e enviar um relatório trimestral. A partir de 2026, você terá que apresentar declarações anuais e pagar por certificados que abrangem o total de emissões relatadas.
O CBAM calcula as emissões usando três opções: dados de emissões reais do produtor, métodos equivalentes aprovados ou valores padrão fornecidos pela Comissão Europeia. Os valores padrão se aplicam somente em casos específicos e geralmente pressupõem emissões mais altas. O uso de dados reais dos fornecedores pode diminuir as emissões relatadas e reduzir os custos de CBAM.
O sistema CBAM está diretamente ligado à política climática da UE. À medida que o bloco reduz os créditos de carbono gratuitos para os produtores locais, o CBAM aumenta o custo do carbono para as mercadorias importadas. Isso evita que as emissões sejam transferidas para fora da UE e pressiona os fornecedores a adotarem métodos de produção com menos emissões.
Se você importar mercadorias cobertas, o CBAM afetará suas relações de aquisição, conformidade e com fornecedores. Você precisa de dados confiáveis de carbono dos fornecedores, sistemas para rastrear as emissões no nível de produto e um plano para gerenciar as compras de certificados quando as obrigações financeiras começarem.
Escopo do CBAM: Quem é afetado?
O CBAM se aplica a empresas que importam mercadorias específicas para o território alfandegário da UE, em todos os estados membros da UE, e não há isenções com base no país de origem (no entanto, se o país exportador tiver um sistema de precificação de carbono em vigor, você pode levar isso em conta no relatório e reduzir sua obrigação de custo).
A empresa está no escopo se for o importador de registro dessas mercadorias. Isso inclui fabricantes, distribuidores ou comerciantes sediados na UE que compram de fornecedores de fora da UE. O CBAM se aplica a quem faz o desembaraço das mercadorias na alfândega da UE, mesmo que não seja o usuário final do produto.
Os fornecedores localizados fora da UE não são diretamente regulamentados pelo CBAM, mas os dados deles são essenciais. Você precisa das informações desses fornecedores para calcular e relatar as emissões integradas nas mercadorias que eles produzem. Sem dados precisos, você terá que confiar nos valores padrão, o que pode aumentar os custos do certificado.
Dessa forma, você precisará se envolver com os fornecedores, coletar dados de emissões no nível de produto e acompanhar os volumes de importação ao longo do ano. O mecanismo acrescenta novas responsabilidades às equipes de compras, conformidade comercial e sustentabilidade.
A Comissão Europeia propõe simplificar o CBAM para pequenos importadores abrangidos pelo CBAM, principalmente PMEs e pessoas físicas, introduzindo uma nova isenção para o limite mínimo de CBAM de 50 toneladas de peso. Essa isenção tem como alvo os importadores de pequenas quantidades de mercadorias CBAM, que representam quantidades muito pequenas de emissões integradas que entram na UE a partir de países terceiros. Isso isentaria cerca de 90% dos importadores, mantendo cerca de 99% das emissões dentro do escopo do CBAM. |
Requisitos de relatório e cronograma do CBAM
O CBAM é implementado em duas fases. A primeira é um período de transição focado em relatórios. A segunda introduz obrigações financeiras. Cada fase tem requisitos distintos que afetam a forma como você coleta dados, trabalha com fornecedores e prepara sistemas internos.
Se você importar produtos cobertos pelo CBAM, deve informar as emissões integradas dessas importações. A partir de 2026, você também precisará comprar e entregar certificados CBAM para cobrir essas emissões. O cronograma e as regras variam de acordo com a fase.
Fase de transição: de 2023 a 2025
De outubro de 2023 ao final de 2025, você deve relatar as emissões, mas não precisa pagar por elas. Esse período dá aos importadores tempo para criar processos internos, envolver fornecedores e identificar lacunas nos dados antes da aplicação de sanções financeiras.
Durante essa fase, você deve analisar a exposição ao CBAM da sua cadeia de abastecimento, criar sistemas de rastreamento de emissões, identificar e integrar fornecedores aos processos de relatório de dados de carbono e registrar-se como um declarante autorizado do CBAM se planeja continuar importando de 2026 em diante. Você também deve:
- Enviar relatórios trimestrais sobre emissões diretas integradas de importações
- Usar dados de emissões reais dos produtores sempre que possível. Se os dados reais não estiverem disponíveis, você pode usar metodologias padrão ou equivalentes (o uso padrão é limitado pelo tempo)
- Ter dados rastreáveis, mesmo que compras de certificados ou verificações de terceiros não sejam necessárias
Você deve apresentar cada relatório até o final do mês seguinte ao final de cada trimestre do ano civil. Por exemplo, os relatórios do quarto trimestre de 2023 deviam ser entregues até 31 de janeiro de 2024.
Implementação total: a partir de 2026
A partir de janeiro de 2026, as obrigações financeiras começam. Você precisará fazer um relatório anual e comprar certificados CBAM que correspondam às emissões integradas em suas importações. Veja o que muda:
- Envie uma declaração CBAM anual abrangendo todas as importações do ano anterior
- Entregue certificados CBAM equivalentes ao total de emissões relatadas
- Compre certificados a um preço baseado na média semanal do RCLE-UE
- Deduza os preços de carbono pagos no país de origem (documentação necessária)
- Tenha os dados de emissões verificados por terceiros independentes
- Use o registro CBAM para gerenciar declarações, certificados e documentação de apoio
Você deve estar registrado como um declarante autorizado do CBAM antes de importar produtos abrangidos pelo CBAM em 2026. A autorização é concedida pela autoridade nacional. A UE simplificou o processo removendo a exigência de consulta e introduzindo ferramentas digitais.
Você precisará fazer um orçamento para a compra de certificados, reunir os dados de emissões verificáveis no nível de produto e garantir que os fornecedores podem atender a esses requisitos. Atrasos, lacunas ou dados incorretos podem aumentar os custos ou gerar penalidades.
Como o CBAM se relaciona com outros regulamentos climáticos e de ASG
O CBAM não é independente. Ele está diretamente ligado ao mercado de carbono da UE e se sobrepõe a outras regras de divulgação de emissões e ASG. Se você gerencia relatórios de sustentabilidade ou conformidade, precisa entender como o CBAM se conecta a essas estruturas.
O CBAM e o Regime de Comércio de Licenças de Emissão da União Europeia (RCLE-UE)
O CBAM espelha o RCLE-UE. Enquanto os fabricantes da UE pagam pelas emissões por meio do RCLE, o CBAM aplica o mesmo custo de carbono a determinadas importações. Se você importar aço, alumínio ou outros produtos abrangidos pelo CBAM, enfrentará cobranças semelhantes por meio de certificados CBAM.
A UE eliminará gradualmente os créditos gratuitos do RCLE para os produtores da UE nos setores CBAM de 2026 a 2034. À medida que eles desaparecerem, o CBAM será expandido. Isso equilibra a concorrência entre produtores locais e estrangeiros.
Requisitos de relatório do CBAM e de ASG
O CBAM exige que você relate as emissões no nível de produto. Isso se alinha com os dados que você talvez já colete de acordo com a CSRD, o Protocolo de GEE ou regras nacionais como a SB 253 da Califórnia. Se você rastreia as emissões de escopo 3 das mercadorias compradas, já está fazendo parte do trabalho.
Use os mesmos métodos e padrões em todos os seus relatórios. Os métodos do Protocolo de GEE, as avaliações de ciclo de vida e os dados verificados de fornecedores podem oferecer suporte às divulgações do CBAM e ASG. Se você elabora relatórios de sustentabilidade, inclua as equipes de comércio e conformidade. Os dados do CBAM devem ser incluídos nas suas divulgações de emissões. Fazer isso com antecedência ajudará a evitar incompatibilidades nos relatórios públicos.
Desenvolvimentos futuros em potencial
O CBAM é o primeiro mecanismo desse tipo, mas outros estão atentos. Os Estados Unidos, o Canadá e o Japão estão considerando fixar preços de carbono semelhantes para importações. Em breve, os fornecedores globais poderão se deparar com custos de carbono em várias regiões.
A política comercial também está mudando. A UE desenvolveu o CBAM para seguir as regras da OMC, mas alguns países levantaram objeções. Se você opera em outros países, acompanhe como as tarifas de carbono vão evoluir. O que se aplica na UE hoje pode ser aplicado em outro lugar amanhã.
A UE pode expandir o CBAM após 2030 para abranger mais produtos e emissões. Emissões indiretas ou produtos downstream podem ser os próximos. Se quiser se preparar, mapeie seus dados de carbono agora, não apenas das importações atuais, mas de toda a sua cadeia de abastecimento.
Simplificando o CBAM: alterações recentes
No início de 2025, a UE propôs um conjunto de atualizações, conhecido como Omnibus ou Pacote de Simplificação, para facilitar a gestão do CBAM antes da implementação total em 2026. Essas mudanças afetam os relatórios, os dados de emissões e quem precisa estar em conformidade. Se você importar mercadorias abrangidas pelo CBAM, precisará analisar como essas atualizações afetam seus relatórios e planejamento de custos.
Isenções para pequenos importadores: o limite de 50 toneladas
Se você importa menos de 50 toneladas por ano de uma mercadoria abrangida pelo CBAM, não precisará mais relatar ou comprar certificados. Esse limite se aplica ao grupo do produto. Você ainda precisará monitorar os volumes anuais de importação. Depois que ultrapassar 50 toneladas de um produto, terá que estar em conformidade com toda a categoria durante o ano inteiro.
Essa alteração elimina a isenção anterior de € 150 de direitos alfandegários e a substitui por uma regra mais significativa baseada em volume. Se você administra uma empresa de pequeno ou médio porte com importações limitadas, isso pode eliminar totalmente o relatório CBAM.
Relatórios, autorizações e atualizações administrativas
A UE simplificou o processo para se tornar um “declarante autorizado do CBAM”. Você não precisa mais concluir a etapa de consulta exigida anteriormente. Agora você pode indicar um terceiro para lidar com os relatórios CBAM para você. Se você trabalha com despachantes aduaneiros ou consultores, eles podem se encarregar dos seus registros. Você continua sendo responsável, mas eles podem administrar o processo.
A UE também lançou um portal digital único do CBAM. Você usará o portal para enviar dados, gerenciar certificados e se comunicar com os reguladores. Isso substitui os processos fragmentados de país para país. Se os fornecedores tiverem verificado os dados de emissões, eles podem carregá-los no registro CBAM. Depois, você poderá citá-los diretamente nos seus relatórios, economizando tempo e evitando a duplicação.
Prazos de compra de certificados e relatórios reajustados
Você ainda deve começar a rastrear as emissões a partir de 1º de janeiro de 2026. Mas os primeiros certificados CBAM não devem ser entregues até 2027. Isso dá a você mais tempo para coletar dados, trabalhar com fornecedores e concluir seu relatório anual.
O prazo para enviar a declaração CBAM completa muda de 31 de maio para 31 de agosto todo ano. Você deve entregar os certificados CBAM até 31 de outubro. Essas extensões de dois meses dão a você mais tempo para finalizar os cálculos e comprar certificados depois de enviar sua declaração.
Escopo de relatório de emissões revisado
O CBAM continuará focando nas emissões diretas, incluindo as emissões da eletricidade usada na produção. Não é necessário incluir emissões indiretas de calor, vapor ou resfriamento. Isso reduz a pegada de emissões que você precisa rastrear e simplifica as solicitações de dados dos fornecedores.
Por enquanto, a UE as excluiu da regulamentação inicial de precificação de carbono do CBAM para se harmonizar com o RCLE-UE atual e manter o foco nas emissões que são mensuráveis e verificáveis com os dados disponíveis. Para importadores, isso evita a necessidade de contabilizar fontes upstream difíceis de verificar. Para fornecedores, isso reduz a demanda de relatórios e a necessidade de cálculos complexos.
Como lidar com os desafios de conformidade do CBAM
A conformidade com o CBAM vai além do preenchimento de relatórios. Você precisa gerenciar os dados de emissões de fornecedores de fora da UE, alinhar seus relatórios com as metodologias da UE e criar novos processos internos. Esses requisitos abrangem as equipes de compras, sustentabilidade, conformidade e finanças. Veja a seguir os principais desafios operacionais e estratégicos que você precisará enfrentar antes da implementação total.
Coleta e precisão de dados
O CBAM exige dados precisos de emissões no nível de produto para cada remessa que você importar. Na maioria dos casos, isso significa solicitar e receber dados de emissões diretamente dos fornecedores fora da UE. Muitos fornecedores não rastreiam esses dados de forma alinhada às regras do CBAM ou não os rastreiam. Alguns têm apenas médias de toda a instalação. Outros fornecem dados de emissões com base em métodos ou métricas incompatíveis.
Se não for possível obter dados utilizáveis, você precisará confiar nos valores padrão publicados pela Comissão. Esses padrões normalmente são definidos com valores mais altos do que a maioria dos valores reais, o que significa que você provavelmente pagará mais em certificados do que o necessário. Para reduzir custos e riscos, você precisa estabelecer processos para identificar quais fornecedores estão no escopo, coletar os dados corretos e verificar se eles atendem aos requisitos do CBAM.
Colaboração e envolvimento de fornecedores
Você não conseguirá estar em conformidade com o CBAM sem a cooperação dos seus fornecedores. Embora o CBAM não regule diretamente os produtores de fora da UE, você precisa da contribuição deles para calcular e relatar emissões. Isso implica trabalhar com os fornecedores que não estejam familiarizados com relatórios de carbono e que não possuam sistemas para gerar os dados de que você precisa. Alguns resistem a compartilhar informações confidenciais de produção. Outros não têm os recursos necessários para seguir as metodologias da UE.
Você precisará instruí-los, fornecer orientações claras e definir as expectativas com antecedência, especialmente com fornecedores importantes ou de grande volume. Empresas maiores talvez consigam implementar programas de envolvimento padronizados. As menores talvez precisem recorrer a plataformas ou parceiros externos para gerenciar o alcance e o acompanhamento. Sem o envolvimento sólido do fornecedor, você corre o risco de perder os prazos dos relatórios ou ter que usar valores padrão de custo mais alto.
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Verificação e documentação
A partir de 2026, o CBAM exigirá que você envie dados de emissões verificados por um terceiro independente. Isso quer dizer que você precisará planejar a verificação no nível de fornecedor e rastrear a documentação de cada remessa declarada. Você também precisará armazenar pistas de auditoria, relatórios de verificação e evidências dos preços de carbono pagos fora da UE, se aplicável.
Isso exige funções e fluxos de trabalho claros para sua equipe e seus fornecedores. Se você não incluir o planejamento da verificação no seu cronograma, corre o risco de perder prazos ou fazer envios incompletos. Talvez você também precise validar a credibilidade dos diferentes verificadores terceirizados que trabalham em vários países e tipos de produção. Tudo isso aumenta o tempo, o custo e a pressão operacional, especialmente nos primeiros ciclos de relatório.
Prazos e relatórios
O CBAM adiciona novas obrigações de relatório à carga de trabalho ASG ou de conformidade existente. Durante o período de transição, você deve apresentar relatórios trimestrais um mês após o término de cada trimestre. A partir de 2026, você precisará preparar uma declaração anual, comprar e entregar certificados e cumprir novos prazos em agosto e outubro.
Essas datas nem sempre vão se alinhar com os relatórios internos ou ciclos de auditoria, o que pode levar a conflitos ou atrasos no processo. Você também precisará de sistemas para rastrear os dados de emissões durante todo o ano, não apenas no final do ano. Se você operar em vários países da UE ou gerenciar vários fornecedores, o volume de envios, documentos e acompanhamentos pode crescer rapidamente.
Gerenciamento de mudanças regulatórias
As regras do CBAM ainda estão evoluindo. O Pacote Omnibus de simplificação, apresentado em fevereiro de 2025, propôs a alteração dos limites, prazos e requisitos de verificação. É provável que haja atualizações futuras à medida que a UE ampliar o escopo, aprimorar as metodologias e responder ao feedback dos importadores.
Você precisará monitorar as mudanças regulamentares e atualizar seus processos e ferramentas internas de acordo com elas. Se você opera em várias jurisdições, também precisará conciliar os requisitos do CBAM com outras regras e estruturas de divulgação de carbono, como a CSRD, o Protocolo de GEE ou a SB 253 da Califórnia. Alinhar esses requisitos exige coordenação e planejamento antecipado.
Gerenciando a conformidade com o CBAM: desenvolvendo um abordagem escalável
O CBAM não é uma tarefa de registro única, é uma função de conformidade contínua que afeta a aquisição, a sustentabilidade, as finanças e o comércio. Para gerenciá-lo de forma eficaz, as empresas precisam de sistemas que possam dar suporte ao envolvimento dos fornecedores, à coleta de dados de carbono, aos cálculos de emissões e aos fluxos de trabalho de relatórios em várias regiões geográficas e linhas de produtos.
O primeiro passo é criar visibilidade das emissões da sua cadeia de abastecimento. Isso significa trabalhar com os fornecedores para acessar dados de emissões no nível de produto, de preferência com base em metodologias reconhecidas. Muitas organizações estão se afastando de planilhas ad hoc e do acompanhamento manual em direção a avaliações estruturadas e plataformas centralizadas de dados. Essas ferramentas facilitam a coleta e a padronização dos dados de emissões de centenas de fornecedores, o rastreamento de quem está informando e a identificação de lacunas nos dados antes dos prazos de relatório.
A verificação também se torna mais fácil de administrar quando os dados são coletados e armazenados em um formato consistente. Se você estiver se preparando para o ciclo de relatórios de 2026 ou analisando as emissões dos fornecedores para informar suas decisões de compras, ter dados estruturados e prontos para auditoria reduz o risco de erros ou obrigações não cumpridas.
Engajar os fornecedores é outra parte essencial do processo. As empresas que abordam o CBAM de forma reativa, solicitando dados de emissões no último minuto, provavelmente vão se deparar com atrasos, resistência ou relatórios de baixa qualidade. Em vez disso, é mais eficaz criar programas de envolvimento contínuos que ajudem os fornecedores a entender e melhorar seu desempenho de carbono. Algumas empresas estão incluindo avaliações de maturidade de carbono na integração ou nas revisões trimestrais para acompanhar o progresso ao longo do tempo e ajudar os fornecedores a se prepararem para futuros requisitos de verificação.
A integração da prontidão para o CBAM na sua estratégia ampla de ASG também gera eficiência operacional. Os mesmos dados que dão suporte aos registros do CBAM podem informar as divulgações de sustentabilidade, rastrear as emissões do escopo 3 e fortalecer os relatórios dos investidores. Alinhar os relatórios de emissões entre as várias funções reduz a duplicação e apoia as metas climáticas de longo prazo.
Para as organizações que querem operacionalizar a conformidade com o CBAM de forma escalonável, as plataformas que combinam classificações ASG, rastreamento de desempenho de carbono e colaboração de fornecedores estão se tornando essenciais. A EcoVadis oferece suporte às empresas com ferramentas para coletar e avaliar os dados de carbono dos fornecedores, envolver os parceiros da cadeia de valor e fortalecer a transparência das emissões nas redes de compras.
Para saber como a EcoVadis pode apoiar seus esforços de conformidade com o CBAM, fale com nossa equipe.