Как соблюдать закон Великобритании о современном рабстве

Права человека
Комплексная проверка

Новые практики, системы и ресурсы

Число выявленных жертв современного рабства в мире в 2022 году увеличилось на 25% по сравнению с 2019 годом. В Международном докладе о торговле людьми за 2024 год, подготовленном Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, есть послание для бизнеса: Предотвращение современного рабства должно стать ключом к защите работников и обеспечению ответственных цепочек поставок.

Понимание взаимосвязи бизнеса и прав человека имеет решающее значение в контексте современного рабства. Компаниям следует проактивно внедрять практики, которые бы гарантировали, что их деятельность не будет способствовать нарушениям прав человека, включая современное рабство. Необходимо разработать политику и процедуры с целью выявления и устранения рисков, связанных с использованием принудительного труда, детского труда и торговли людьми в рамках цепочек поставок, чтобы демонстрировать соответствующий уровень корпоративного управления и предотвращать репутационный ущерб. Эти меры помогут также соблюдать действующее законодательство, в частности, закон Великобритании о современном рабстве.

Что такое Закон Великобритании о современном рабстве

Закон Великобритании о современном рабстве — знаковый законодательный акт, направленный на борьбу с современным рабством и торговлей людьми в рамках цепочек поставок. В законе, вступившем в силу в 2015 году, сведены воедино меры борьбы с торговлей людьми, рабством и различными формами эксплуатации, которые ранее регулировались другими законодательными актами, например, Законом о сексуальных преступлениях, принятом в 2003 году.

Кто обязан соблюдать Закон Великобритании о современном рабстве?

Положения Закона Великобритании о современном рабстве действуют в отношении всех коммерческих организаций, работающих на территории страны, поставляющие товары, оказывающих услуги и имеющих общий оборот в размере не менее 36 миллионов фунтов стерлингов. Закон имеет экстерриториальное действие: он также распространяется на коммерческие организации, созданные за пределами Великобритании и ведущие коммерческую деятельность в любой части страны.

Согласно Закону, коммерческая организация — это любая компания, зарегистрированная в виде акционерного общества или партнерства, которая ведет коммерческую деятельность в любой части Великобритании. К такой деятельности относится любая торговля (например, сантехникой) или профессия (например, бухгалтерия), а также поставки товаров и оказание услуг.

Порог оборота применяется коллективно к группам, в которые входят дочерние компании. Например, компании A, B и C входят в одну группу, и каждая из них имеет оборот не менее 12 миллионов фунтов стерлингов. В этом случае вступают в силу требования Закона Великобритании о современном рабстве, и группа обязана обеспечить соответствие своей деятельности этому закону.

Требования закона Великобритании о современном рабстве

В настоящее время единственное требование принятого в 2015 году закона Великобритании о современном рабстве содержится в разделе 54 указанного закона (Прозрачность цепочек поставок).

В соответствии с этим требованием организации, достигшие порогового уровня оборота, обязаны ежегодно публиковать заявление в связи с проблематикой современного рабства и торговли людьми, которое должно содержать описание мер, принятых для предотвращения современного рабства в рамках деятельности компании и цепочек поставок. Если мер принято не было, об этом тоже необходимо сообщить.

Какие сведения должно содержать заявление в связи с проблематикой современного рабства

Организации обязаны публиковать ежегодное заявление в связи с проблематикой современного рабства в течение шести месяцев после окончания финансового года. Оно должно быть опубликовано на видном месте на сайте организации (если таковой имеется) и содержать следующие сведения:

Политики компании в отношении борьбы с современным рабством и торговлей людьми
Оценка и контроль рисков в рамках деятельности компании и ее цепочки поставок
КПЭ мер, принятых с целью предотвращения современного рабства
Процессы проведения комплексных проверок
Обучение персонала по проблематике современного рабства

Совет директоров обязан утверждать ежегодное заявление в связи с проблематикой современного рабства, которое также требует подписи одного из директоров. Помимо размещения заявлений на своем сайте, организации могут зарегистрировать их в реестре заявлений в связи с проблематикой современного рабства, который ведет правительство Великобритании.

Последствия невыполнения положений Закона о современном рабстве

Законом Великобритании о современном рабстве в настоящее время не установлены непосредственные санкции за невыполнение требований к прозрачности организаций. Однако в законе имеются две оговорки:

Правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии может обеспечить соблюдение требования раздела 54 с помощью судебного запрета (обеспечительной меры) Высокого суда. Неисполнение судебного запрета считается неуважением к суду и наказывается штрафом.
Ожидается, что в среднесрочной перспективе Закон о современном рабстве подвергнется реформированию из-за критики требований к отчетности по разделу 54 и общей неэффективности закона с точки зрения интеграции отчетности по проблематике, связанной с современным рабством, в деловую культуру Великобритании. Результатом предстоящих реформ, скорее всего, станут штрафы за несоблюдение закона.

Предстоящие реформы закона Великобритании о современном рабстве

Закон Великобритании о современном рабстве подвергается критике за неэффективность, обусловленную его низким качеством и ограниченной сферой применения заявлений в связи с проблематикой современного рабства, а также отсутствием механизмов правоприменения. В итоге появились призывы к реформе, вследствие чего правительство Великобритании поручило провести независимую экспертизу Закона. Ее результаты увидели свет в 2019 году, после чего были проведены общественные консультации, однако, в итоге никаких изменений в законодательство внесено не было. Совсем недавно, в январе 2024 года, в Палате лордов британского парламента был создан комитет для рассмотрения возможных поправок к Закону о современном рабстве.

Несмотря на то что пока никаких законодательных реформ проведено не было, в рекомендациях 2019 года выделены сферы, в которых возможны изменения. Среди них — введение обязательных требований к отчетности (включая требование публиковать заявления в связи с проблематикой современного рабства), введение единого правоприменительного органа и распространение обязательств в отношении комплексных проверок, направленных на выявление современного рабства, за пределы цепочки поставок.

Введение обязательных требований к отчетности

Проведенная в 2019 году экспертиза содержала рекомендации, согласно которым отчетность в соответствии с разделом 54 должна стать обязательной и более строгой. Это позволило бы третьим лицам более осмысленно сравнивать различные организации. Чтобы обеспечить доступ общественности к отчетам по разделу 54, компании могут обязать публиковать свои заявления в британском государственном реестре заявлений в связи с проблематикой современного рабства. Несмотря на то, что этот реестр уже существует, соответствующие заявления включаются в него на добровольной основе.

Обязательства в отношении комплексных проверок за пределами цепочки поставок

Организациям следует готовиться к повышенному вниманию к тому, как они ведут коммерческую деятельность в рамках своей корпоративной группы. Кроме того, будут приняты меры контроля цепочек поставок и отношений с клиентами и другими партнерами. Это, вероятно, приведет к появлению дополнительных тем в обязательных сферах отчетности, в том числе:

Раскрытие информации об инцидентах, связанных с современным рабством
Раскрытие информации об известных или связанных рисках, а также о принимаемых в этой связи мерах
Механизмы информирования о нарушениях и рассмотрения жалоб
Взаимодействие и партнерство с внешними сторонами
Управление, подотчетность, данные и доказательства

Исполнение требований к отчетности

Вызывает тревогу тот факт, что согласно данным, содержащимся в проведенной в 2019 году экспертизе закона Великобритании о современном рабстве, 40% компаний, на деятельность которых распространяются нормы закона, не соблюдают положения раздела 54. Каких-либо попыток обеспечить соблюдение закона также предпринято не было. Чтобы повысить уровень соблюдения закона, в экспертизе предлагается ввести поэтапный подход к обеспечению соблюдения закона, который предусматривает переход от первоначальных предупреждений к штрафам на основе оборота компаний, затем к судебным повесткам и запретам.

В заключении экспертизы также подчеркивается важность принудительных мер в отношении должностных лиц компании, обязанных представлять отчетность. В случае если реформа состоится, компании могут обязать назначить члена совета директоров, который будет нести персональную ответственность за подготовку отчета (и, как следствие, за несоблюдение требований).

Законодательство о современном рабстве в разных странах мира

Великобритания — не единственная страна, принявшая законодательство о современном рабстве. В последнее десятилетие все громче звучат требования в отношении обязательной и обеспеченной правовой санкцией ответственности за нарушения прав человека. Благодаря этому в разных странах мира были приняты соответствующие законы, в частности:

У этих законодательных систем общие цели: Они предназначены для борьбы с принудительным трудом, торговлей людьми и современным рабством в рамках цепочек поставок с помощью мер по обеспечению прозрачности и подотчетности. Все они требуют от компаний раскрывать информацию об усилиях по выявлению и снижению рисков современного рабства в их деятельности или в рамках цепочек поставок. Вот пример, как компания Johnson & Johnson начала реализацию всех этих законов с помощью одного заявления о приверженности соблюдению прав человека и делу борьбы с современным рабством.

При этом имеются и некоторые ключевые различия. В законодательстве о современном рабстве, например, в британском Законе о современном рабстве и канадском законопроекте S-211 основное внимание уделено требованиям к отчетности с целью обеспечения прозрачности цепочек поставок. Эти законы требуют от компаний раскрывать информацию о своих усилиях по борьбе с современным рабством, но зачастую не содержат механизмов для тщательных проверок предоставляемых сведений.

В отличие от них, недавно принятые законы, например, закон Норвегии о прозрачности, американский закон CTCSA и новые директивы ЕС, в частности, Директива о комплексных проверках в области устойчивого развития (CSDDD), содержат элементы комплексных проверок, предписывающих конкретные действия и ответственность.

Это иллюстрация очевидной тенденции: Мир переходит от законов, уделяющих основное внимание вопросам прозрачности, к обязательным системам комплексных проверок с реальными механизмами ответственности. Благодаря им организации начинают принимать меры. Кроме того, новые законы позволяют вводить значимые меры воздействия в отношении тех, кто таких мер не принимает. Компаниям предстоит взять на себя обязательства в отношении решения системных проблем, связанных с современным рабством, в рамках своих цепочек поставок, или готовиться к значительным репутационным и финансовым потерям.